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关于《铜官区加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》的汇报(征求意见稿)

征集时间:[ 2017-09-18 ] 至 [ 2017-09-22 ] 状态:已过期

关于加快构建现代公共文化服务体系的实 施 意 见

(征求意见稿)

为加快构建现代公共文化服务体系,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的通知》(中办发〔2015〕2号)、《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》(皖办发〔2016〕4号)、《中共铜陵市委办公室、铜陵市人民政府办公室印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》要求,结合我区实际,制定本实施意见。

    一、指导思想和目标任务

    (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,按照全面建成小康社会的总体要求,牢固树立以人民为中心的工作导向,以基层为重点,坚持正确导向、政府主导、社会参与、共建共享、改革创新,突出共享发展理念,强基础、保基本,重普惠、促供给,增后劲、可持续,构建体现时代发展趋势、适应发展阶段和市场经济要求、符合文化发展规律、具有主城区特色的现代公共文化服务体系,促进基本公共文化服务标准化、均等化,为全面建成小康社会、建设功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福的现代新区提供强大的精神动力和文化支撑。

    (二)发展目标。到2017年底,完成国家公共文化服务体系示范区创建工作。到2020年,全面建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、具有主城区特色的现代公共文化服务体系。

    ——设施网络全面覆盖、互联互通。落实国家、省、市相关公共文化设施建设标准,公共图书馆、文化馆等设施进一步完善;镇综合文化站、城市社区文化活动中心等设施网络有效覆盖;社区全民阅读点有效覆盖;各级各类公共文化服务资源有效整合、共建共享。

    ——服务内容和手段更加丰富。公共文化服务内容和形式不断创新,群众性文化活动广泛开展,优秀公共文化产品、服务品牌持续涌现;优秀传统文化传承和发展体系基本形成;公共数字文化、流动文化服务网络不断完善,公共文化服务数字化建设水平明显提升,现代公共文化服务传播体系基本形成。

    ——管理、运行和保障机制进一步完善。全区公共文化服务体系建设协调机制建立健全;公共文化服务标准体系、综合评价体系不断完善;政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局基本形成;公益性事业单位法人治理结构基本建立;公共文化服务发展动力明显增强,服务效能明显改善,均等化水平明显提升。

    ——人才队伍结构优化、素质提升。基层公共文化机构编制合理设置、足额配备,人员专职专干;培训、考核、激励机制健全完善,综合素质明显提升;文化辅导员志愿者队伍发展壮大。

    ——群众满意度明显提升。中国梦、社会主义核心价值观深入人心;新的文艺组织、文艺群体蓬勃发展;群众文化需求反馈机制基本建立;群众基本文化权益得到更好保障,参与度、满意度明显提升。

二、统筹推进公共文化服务均衡发展

(三)促进基本公共文化服务均等化

1.统筹城乡公共文化服务资源。把城乡基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡规划。在公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障方面实现均衡配置。推广实施公共图书馆、文化馆总分馆制,以区图书馆、文化馆为总馆,镇综合文化站、社区文化活动中心为分馆,村农家书屋、社区全民阅读点、图书室为基层服务点,实现城乡各级公共文化服务资源整合和互联互通。

2.大力推进文化惠民工程。推进实施文化类民生工程,实施好公共文化普惠、关爱、援建帮扶、精品输送等四大工程,坚持“送文化”与“种文化”相结合,开展送戏下乡、公益电影进社区、文化下基层等活动。结合铜官乐大舞台品牌文化,大力开展社团进社区(村)公益巡演活动。充分利用人才资源优势,吸纳文艺骨干力量担任文化辅导员,面向行政村、社区实行包片辅导,提升基层文化创演和活动水平。

3.保障特殊群体基本文化权益。将老年人、未成年人、残疾人、外来务工人员、农村留守儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象。开展面向老年人、未成年人的公益性文化艺术培训服务、演展和科普培训。实施青少年体育活动促进计划。将中小学生定期参观博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆,观看爱国主义教育影片纳入中小学教育教学活动计划。在公共文化服务机构为残疾人提供无障碍设施,在公共图书馆设置视障阅览室,配置视听读物。以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体,满足外来务工群体的基本文化需求。

(四)推进公共文化设施提档升级

1.加快推进重点文化设施建设。严格按创建全国公共文化示范区标准推进区级公共文化设施建设,狠抓薄弱环节改造,实施公共文化设施提升工程,消除基础设施不达标现象。加快区级公共场馆建设工程,区文化馆、图书馆达到部颁一级评估标准。全面推进全区全民阅读点建设,统一标准、统一标识、规范管理。建设符合标准的公共体育场、足球场、全民健身活动中心等公共体育场地设施。

2.完善基层综合性文化服务中心建设。充分利用现有城乡公共文化资源,统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性文化服务中心。依托镇综合文化站,拓展功能、完善服务,建设镇综合文化服务中心。以“服务社区、文化社区、美丽社区”建设为抓手,将社区综合性文化中心建设纳入全区规范社区服务用房建设中,并进一步提高社区综合文化中心建设标准。加强村级文化阵地建设,突出资源整合和闲置场地设施利用,注重好管好用,推进村级综合文化活动场所建设。

(五)建立基本公共文化服务标准体系。根据国家和省、市基本公共文化服务指导标准,结合群众需求和区情实际,制定全区基本公共文化服务实施标准(具体详见附件),明确基本公共文化服务内容、项目、数量和水平,以及应具备的公共文化服务基本条件和政府保障责任,做到保障基本、统一规范。建立基本公共文化服务标准动态调整机制,根据经济社会发展变化,适时调整提高具体指标。建立标准实施动态监测和绩效评价机制,加强督促检查,及时总结推广好的做法和经验。

三、增强公共文化服务发展动力

(六)培育和促进文化消费。统筹考虑群众基本文化需求和多样化文化需求,发挥文化消费对经济社会发展的促进作用,推进公共文化服务向优质服务转变。广泛开展公益性文化艺术活动,培养健康向上的文艺爱好,培育和促进文化消费。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲、工艺美术等产业。

(七)鼓励和引导社会力量参与。完善政府购买公共文化服务工作机制,制定鼓励社会力量参与公共文化建设的政策措施,结合地方经济社会发展水平、公共文化服务需求状况和财政预算安排情况,出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录,鼓励文化协会、团体等参与公共文化服务供给。鼓励具备文化服务功能的国有、民营企业设施及民间资源,提供免费公共文化服务,设立面向公众的标准服务、特色项目。鼓励党政机关、事业单位、国有企业和学校各类文体设施、部分教育科研资源有序向社会免费或优惠开放。推动区图书馆和社区全民阅读点社会化运营试点工作,通过委托或招投标等方式引入社会组织和企业参与公共文化设施运营。建立社会力量参与公共文化服务信用动态评级制度,激励引导优质服务。

    (八)培育和规范文化类社会组织。加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的培育、引导、扶持和管理,促进规范有序发展,设立公益性文化协会建设与发展专项资金,出台《铜官区公益性文化协会建设与发展专项资金管理暂行办法》,加强行业自律、行业管理、行业交流。加强政府管理和社会监督,严格执行文化类社会组织年检制度和信息公开制度,开展运营绩效评估和社会信用评估,实现依法管理、依法运营。

(九)推进文化志愿辅导服务。进一步壮大全区群众文化辅导员、文化志愿者、社会体育指导员等志愿者队伍。健全注册招募、服务记录、管理评价、教育培训和激励保障机制。加强对文化志愿队伍的培训,提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。

四、加强公共文化产品和服务供给

(十)丰富优秀公共文化产品供给。进一步发挥国家级、省级、市级评奖和有关专项资金的激励、引导和带动作用,推出更多思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文化产品。鼓励和支持各类文艺团体创作符合铜官文化特色的优秀文艺作品,努力促进优秀传统文化遗产和当代文化精品传播。继续开展优秀文化遗产进校园、进社区,推进送戏、送书、送电影下乡等项目和优秀出版物推荐活动。加强版权保护,杜绝侵权或盗版产品进入公共文化服务供给体系。大力发展公益广告,积极推广公益慈善理念。

    (十一)深入推进公共文化设施免费开放。完善公共文化设施免费开放保障机制,深入推进公共图书馆、文化馆、文化站等公共文化设施免费开放,推进大型体育场馆免费或低费开放。推动妇女儿童活动中心、青少年校外活动场所等免费提供基本公共文化服务项目。公共图书馆、文化馆、文化站等公共文化设施实行错时开放。公共文化服务机构制定公共文化服务目录,开展“菜单式”“订单式”服务。加强公共文化服务品牌建设,推动形成具有鲜明特色和社会影响力的服务项目。

(十二)活跃基层群众文化生活

1.推动全民阅读体系建设。针对不同人群,大力推进全民阅读活动,开展全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关、进军营,鼓励和支持新闻出版、文化团体、教育机构和其他社会组织发展专业阅读推广机构并提供公益阅读服务,努力打造“阅读铜官”特色品牌。

2.推动全民艺术普及体系建设。实施舞台艺术推广惠民工程。通过政府购买服务等方式,支持艺术表演团体提供公益性演出。推动社区文化舞台建设,在辖区广场建设可供群众登台表演的舞台,用于铜官乐大舞台巡演和业余文艺团队开展演出活动。联合镇办社区、教育局、妇联、团委、工会等单位,组织实施艺术普及行动,推进红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、军旅文化、家庭文化、广场文化建设,组织开展“戏曲进校园”活动,培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态。

3.打造主城区文化活动品牌。继续深化铜官乐大舞台、社区文化活动月品牌影响力,利用主城区文化资源优势,着力在多方融合上下功夫,发挥文化品牌示范引领作用。继续推进“金婚庆典”、“百家宴”、“邻里节”、“阳光书画院”等社区文化品牌。积极探索“好人铜官”、“阅读铜官”、“多彩农林、文化农林”等文化品牌项目。因地制宜,挖掘基层文化亮点,依托幸福社区“心目影院 ”打造特殊群体文化品牌项目,依托鹞山社区壮大的文化志愿者队伍,打造文化志愿服务品牌,依托官塘社区社会文化力量,打造多元文化参与的品牌文化。广泛开展群众体育活动,传承和发展民族民间传统体育。继续开展与市外、省外的群众文化交流活动,推动铜官文化走出去。

(十三)促进优秀传统文化传承与发展。加大中国及安徽民间文化艺术之乡、全省特色文化社区的申报和创建力度。加强非物质文化遗产保护,对入选我市第三批非物质文化遗产项目名录库的农林板龙灯和横塘板龙灯,加大扶持保护力度。加大文化与旅游融合力度,助力皖南国际文化旅游示范区建设。加强古籍保护。挖掘、整理特色文化资源,制作主城区文化宣传资料,提升文化影响力和美誉度。

五、推进公共文化服务与科技融合发展

(十四)加快推进公共文化服务数字化建设。

1.提升公共数字文化服务能力。围绕“互联网+公共文化服务”,结合“智慧社区”等信息化建设工程,加快推进公共文化服务数字化建设。统筹实施文化信息资源共享工程、开展广播电视直播卫星户户通工程、农村数字电影放映、数字阅读点、数字农家书屋等项目。落实总分馆体系建设工作,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络,实现共建共享。建成集艺术体验、文化欣赏、艺术培训、文化辅导为一体的数字文化体验空间,通过寓教于乐、寓文于乐的服务,吸引更多群众走进文化场馆。

2.建设公共数字文化一站式服务平台。整合全区公共文化服务资源,利用互联网和终端提供在线场馆展示、服务预约、场馆预订、图书借阅、沟通反馈等服务,通过平台连接国家、省级、市级数字文化资源网站,在各级馆站和基层服务点设置服务终端。利用微信、微博、移动终端等社会化媒体平台创新管理与服务,完善公共文化服务场所互联网、移动互联网接入服务。加强公共文化大数据采集、存储和分析处理。加快推进数字文化资源在智能社区中的应用,实现“一站式”服务。

六、创新公共文化管理体制和运行机制

(十五)推进公益性文化事业单位改革。按照深化文化体制改革和推进事业单位分类改革的要求,理顺政府和公益性文化事业单位之间的关系,探索管办分离的有效形式。进一步落实公益性文化事业单位法人自主权,强化公共服务功能,增强发展活力。完善事业单位法人治理结构,进一步发挥公共图书馆、文化馆理事会功能,健全决策、执行和监督机制。完善年度报告和信息披露、公众监督等基本制度,加强规范管理。

(十六)创新公共文化管理机制。由文化部门牵头,加大公共文化资源跨部门、跨行业、跨地域整合力度,通过平台联建、场地联用、培训联做、活动联办、品牌联创,开展巡讲巡演巡展等,加大文化交流,实现共建共享,发挥综合效益。发挥城乡基层群众性自治组织作用,推动公共文化服务参与式管理,通过村居民代表大会、议事会等,健全民意表达和监督机制,引导群众参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督,维护群众的文化选择权、参与权和自主权。调动驻村、社区单位、企业和社会组织等力量,共同参与基层文化管理和服务。

    (十七)完善服务评价工作机制。建立健全公共文化服务绩效考核、公众满意度测评、第三方评价等相关评价反馈机制,增强公共文化服务评价的客观性和科学性。组织人大代表、政协委员、专家和群众代表参与考核,将公共文化事业单位绩效考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。加强重大文化项目监督和评估,考评结果作为经费投入、项目安排的重要依据。研究制定公共文化服务群众满意度指标,开通公共文化服务信息互动平台,拓展公众参与渠道。

    (十八)加强和改进文化单位党的建设。切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,充分发挥各级各类文化单位党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,牢牢把握正确的政治方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚守社会主义文化阵地,围绕发展先进文化、创新传统文化、扶持通俗文化、引导流行文化、改造落后文化、抵制有害文化,加强优秀公共文化产品和服务供给,充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

    七、加大公共文化服务保障力度

(十九)加强组织领导。完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度。建立公共文化服务体系建设协调机制,在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面,发挥相关部门职能作用和资源优势,加强统筹、整体设计、协调推进。加强监督管理,确保公共文化产品的优质健康和公共文化服务体系建设的有序推进。区直相关部门根据本意见的要求,制定完善相关配套政策。各级党委、政府要将构建现代公共文化服务体系纳入本地区国民经济和社会发展总体规划,纳入重要议事日程,结合实际制定实施方案、规划或专项行动计划,集中力量推进落实。将现代公共文化服务体系建设作为领导班子和领导干部政绩考核评价的重要内容,纳入科学发展考核体系,纳入党政干部培训内容。提高公共文化服务体系建设在政府目标管理绩效考核指标中的权重。做好宣传和舆论引导,形成全社会支持和参与现代公共文化服务体系建设的良好氛围。

    (二十)加大财税支持力度。按照《铜官区基本公共文化服务实施标准(2017-2020年)》,落实基本公共文化服务项目、硬件设施和人员配备所必需的资金,保障公共文化服务体系建设和运行。整合优化各类财政文化资金,加大对文化类民生工程的投入。创新公共文化服务投入方式,采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施,支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化产品和服务。落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计,开展绩效评价。

(二十一)加强基层文化人才队伍建设。根据国家、省、市颁布的公共文化机构人员编制标准和业务发展需求,按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求,在我区事业编制总量内合理调剂充实公共文化机构编制。在现有编制总量内,严格按国家公共文化服务体系示范区创建标准要求落实镇综合文化站(中心)人员编制。镇综合文化站站长任命事先应征求区文化行政管理部门意见,从业人员应具备组织群众文化活动、熟悉广播电视技术等多方面服务能力。设立城乡基层公共文化服务岗位,配置由公共财政补贴的工作人员。鼓励区级公共文化服务机构专业人员通过挂职、结对帮扶等形式,到基层开展业务培训和指导,并在评优等方面给予优先。加强基层乡土文化人才建设。

(二十二)建立健全政策法规体系。加快完善与现代公共文化服务体系建设相适应的政策法规体系。做好公共文化服务保障法等法律法规宣传,推进文化法治宣传教育进校园、进社区、进乡村,切实增强全社会依法参与、依法保障、依法享有公共文化服务的法治意识。

(二十三)加强督查落实。建立健全公共文化服务体系建设督查推动工作机制。在协调机制框架内,由文化行政部门负责组织、相关部门参与,对全区现代公共文化服务体系重大项目建设、重大文化活动、政策制定、人员和经费投入等情况开展定期督查,及时发现和解决问题,督促贯彻落实。


 意见收集处理:

区文旅局草拟了《铜官区加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(征求意见稿),印发至区编办、区财政局、团区委、区总工会、区妇联、区教育局、区科协、区体育局等部门以及全区各镇办社区,根据修改意见重新拟定了《实施意见》。

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