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铜官区建立林长制工作方案征求意见

征集时间:[ 2017-12-18 ] 至 [ 2017-12-26 ] 状态:已过期

为认真贯彻省、市关于建立林长制的工作要求,全面落实各级森林资源保护发展责任,持之以恒推进生态文明建设,切实把好山好水保护好,努力促进人与自然和谐发展,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想和目标要求

全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是绿水青山就是金山银山的重要指示精神,实施以生态建设为主的林业发展战略,以维护森林生态安全为主攻方向,以增绿增质增效为基本要求,深化改革创新 ,加强资源保护,加快国土绿化,增进绿色惠民,强化基础保障,扩大开放合作,加快推进林业现代化建设,不断开创生态文明建设新局面。构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制,为实现森林资源永续利用、建设绿色美好家园提供制度保障。

2018建立镇(办、社区)、村级林长制体系,覆盖全区林地和森林。2021年,完成营造林1.05万亩,其中人工造林2000亩、封山育林500亩、森林抚育7400亩、退化林修复(更新改造)600亩;创建省级森林村庄2个,新建绿色通道10公里,全部完成境内废弃裸露矿山植被恢复;全森林覆盖率23%以上,森林蓄积量8万立方米以上,林业产值(含市直)13亿元以上。到2030森林资源保护管理制度进一步健全完善,林业治理能力和治理水平显著提高,生态产品和林产品供给能力全面增强,实现绿水青山与金山银山有机统一,为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境。

二、基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,加强生态保护与修复,维护生物多样性,强化资源节约集约高效利用,全面增强林业生态系统的稳定性和服务功能。

——坚持尊重自然、尊重科学。针对不同区域和林情特点,因地制宜、适地适树,分类保护、精准管理,全面提升林业生态、经济、社会三大效益。

——坚持创新发展、改善民生。深化各项林业改革,创新体制机制,进一步调动全社会发展林业的积极性。大力发展特色高效林业,促进绿色富民惠民,增进人民群众发展林业的获得感。

——坚持党政同责、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,层层压实责任,协调各方力量,确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。

——坚持严格考核、强化监督。依法治林管林,建立健全科学的考核指标体系和绩效评价制度,拓展公众参与渠道,营造全社会尊重自然、爱林护绿的良好氛围。

三、组织体系

按照属地管理、分级负责的原则,建立镇(高新区、办、社区)、村级林长体系。

(一)分级设立林长。区级总林长由委、政府主要负责同志担任,区级副总林长由委、政府分管负责同志担任,区林长由政府负责同志担任高新区、办、社区)林长和副林长分别由党委(党工委)、政府(管委会、办事处、居委会)主要负责同志和分管负责同志担任林长和副林长分别由村党组织书记和村委会主任担任。

(二)建立林长会议制度。级林长会议由总林长、副总林长、林长以及区林长会议成员单位主要负责同志组成。林长会议成员单位为区委组织部、委宣传部、文明办、发改局、财政局、国土局、环保局、住建局、区经信局、水利局、规划局、区消防大队教育局、城管局、区市监局、广,各成员单位确定1名干部为联络员。高新区、办、社区、村两级也要根据实际,建立林长会议制度。

(三)设立林长制办公室。林长制办公室设在区农水利局,区农水利局主要负责同志兼任办公室主任。高新区、办、社区、村(居)两级也要结合实际,设立林长制办公室

四、工作职责

(一)林长职责。级总林长、副总林长负责领导、组织本区域森林保护与发展工作,承担林长制的督导、调度、协调职责;林长负责跨乡镇的河道、风景区、重要生态廊道等保护与发展。

镇级(办、社区)林长、副林长负责组织实施本区域森林保护与发展工作,承担林长制的督导、调度、协调职责,重点抓好公益林、退耕还林、生态廊道、河道、风景区、城市公园绿地、重要区位水源涵养林等森林资源的保护发展。

村级林长、副林长具体承担辖区内的公益林、退耕还林、生态廊道、河道、风景区、城市公园绿地、重要区位水源涵养林等保护发展职责。

林长会议职责。调度、协调解决森林保护发展、推行林长制中的重点难点问题、重大事项研究制定林长制相关制度和办法。组织开展综合考核工作协调处理部门之间有关森林保护发展的问题。各应当明确本级林长会议成员单位的具体职责成员单位应按照职责分工,各司其职,各负其责,协同推进林长制各项工作,区级林长会议成员单位的职责如下:

1. 区委组织部:负责林长制工作纳入委管理的领导班子和领导干部综合考核内容。

2. 区委宣传部:负责对外宣传和舆论引导。

3. 区文明办:负责生态区域周边文明创建工作。

4. 区发改:负责协调森林发展保护有关重大项目,会同有关部门指导和审查相关重大建设项目。

5. 区财政局:负责落实级林长制工作经费,协调造林绿化、森林抚育保护管理等所需资金,监督资金使用。

6. 区国土局:协调保障林业生态建设用地,负责开展矿产资源开发整治过程中矿山地质环境治理工作,组织、指导、监督、实施林地林木等自然资源资产的统一确权登记。

7. 区环保局:负责林区建设工程项目的环评审核,组织划定生态保护红线。

8. 区住建负责组织、协调城区园林绿化建设和区级管护范围内的主次干道及重要游园、广场的绿化管护,指导、协调高新区和镇办社区实施绿化建设与管护。

9. 区农林水利局:负责组织实施农村重点生态区域的森林、湿地保护与发展,负责指导发展林下特色种植业,并开展相关实用技术培训负责指导河湖渠塘等水资源周边的造林绿化,组织做好水土保持等相关工作。

10. 区规划局:负责指导林业和城市园林重点生态项目规划编制工作。

11. 区消防大队:负责组织专业消防力量参与森林火灾扑救。

12. 区教育局:负责组织小学校开展国土绿化、森林防火、野生动物保护等宣传教育活动,组织开展森林进校园活动,提高校园绿化水平。

13. 区城管局:加强城区园林绿化执法,严厉打击破坏园林绿化景观的行为。

14. 区市监局:负责加强市场及宾馆酒店日常巡查监管,开展专项执法检查,严厉打击非法收购经营野生动物、制造销售假冒伪劣林木种苗的行为。

15. 区广协助制定森林旅游发展规划,负责完善森林旅游产品和设施,加强森林旅游公益宣传,支持森林旅游发展。

)林长制办公室职责。林长制办公室承担林长制组织实施具体工作,负责林长会议的日常事务,落实总林长、副总林长、林长确定的事项,督促镇级(高新区、办、社区)出台林长制工作方案,负责拟订林长制管理制度和考核办法,监督、协调各项任务落实,组织实施考核等工作。高新区、办、社区、村两级也要明确本级林长制办公室相应职责

五、主要任务

(一)实施林业生态保护工程。实行严格的森林资源保护管理制度,强化林木采伐限额和林地征占用定额管理。着力公益林管护,全面加强湿地、野生动植物资源和古树名木保护,加大重点生态功能区、生态脆弱区的森林生态系统修复力度,建立健全森林防灾减灾体系。加强森林防火宣传教育和野外火源管控,确保森林火灾受害率控制在0.4‰以内。加强预测预警预防,有效治理松材线虫病、美国白蛾等危害,突出重点、综合施策,确保主要林业有害生物成灾率控制在6‰以下。(牵头单位:区农林水利局;配合单位:环保局、财政局、发改局、国土局、区住建局区消防大队等;落实单位:高新区、镇、办、社区

(二)实施林业生态建设工程。广泛开展全民义务植树活动,深入推进森林城市(镇)、森林村庄、森林长廊和园林绿化建设。坚持人工造林、封山育林、见缝插绿相结合,实现应绿尽绿。实施石质山地造林、矿山复绿等重点林业生态工程,巩固国家森林城市建设成果。(牵头单位:区农林水利局配合单位:发改局财政局区住建局国土等;高新区、镇、办、社区

(三)实施林业提质增效工程。深化集体林权制度和国有林场改革,增强林业发展活力和动力。全面推进森林抚育经营管理,积极推广优良乡土树种,调整优化森林结构,不断提升森林生态服务、林产品供给和碳汇能力。实行商品林集约经营,加快培育速生丰产和珍贵树种用材林,着力发展特色经济林、苗木花卉、林下经济、森林旅游康养和林产品精深加工,推进林业一二三产业融合发展,促进农民致富。(牵头单位:区农林水利局配合单位:财政局发改局国土等;高新区、镇、办、社区

(四)实施林业基础保障工程。深入开展林业普法宣传教育,全面加强林业执法队伍建设和执法监督,稳步推进林业综合行政执法改革,严格禁止和严厉打击乱砍滥伐林木、乱占乱用林地湿地、乱捕滥猎野生动物、违法调运疫木等破坏林业生态资源违法犯罪行为。(牵头单位:区农林水利局配合单位:区市监局等;高新区、镇、办、社区

六、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委、政府是推行林长制的责任主体,要把建立林长制作为推进生态文明建设的重要举措,牢记使命担当,狠抓责任落实,细化工作进度安排,抓紧制定出台工作方案、相关制度措施和考核办法,保障必要的工作经费,明确承担办公室工作的部门及责任人员,做到组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核到位,确保全林长制顺利实施。

(二)健全工作机制。建立信息公开制度,完善森林资源动态监测体系,定期公布森林资源保护发展情况;建立工作协调制度,督促相关部门单位履职尽责,合力推进林长制工作;建立工作督察制度,加强对林长制实施情况的检查监督;建立投入保障制度,完善公共财政支持林业的政策措施。

(三)严格考核问责。建立林长制考核指标体系,实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度。区林长负责组织对下一级林长进行考核,考核结果作为党政领导班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据。对工作突出、成效明显的,予以表彰;对工作不力的,责成限期整改。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

(四)强化社会监督。建立森林资源保护管理信息发布平台,通过主要媒体向社会公告林长名单,在森林和湿地分布区显著位置竖立林长公示牌,标明林长职责、森林湿地概况、保护发展目标、监督电话等内容,接受社会监督。加强林长制实施情况第三方评估,强化评估结果运用。加强生态文明宣传教育,强化舆论引导,增强全社会保护改善生态环境的责任意识和参与意识,共同推进强区建设。

附件:1. 官区林长制主要任务清单



铜官区林业林长制主要任务清单

类型

序号

具体工程

建设范围

主要建设任务

林业生态保护工程

1

天然林保护工程

凤凰山社区范围

对现有360亩的天然有林地进行保护

2

公益林建设工程

西湖镇、凤凰山

社区范围

对现有12986亩公益林进行分级经营保护,稳步提高公益林补偿标准

3

野生动植物保护工程

范围

加强对野生动植物保护和救护工程;有效预防控制野生动物疫病,强化对重点区域、珍稀濒危动物的防疫措施;

4

森林防火工程

范围

建立健全森林防火责任、宣教、信息、监测、救灾体系建设,建立健全区防火通信系统

5

林业有害生物防治工程

范围

完善全市林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系和控灾减灾体系,林业有害生物成灾率控制在省级要求以内。实施林业有害生物监测防控项目;巩固松材线虫病除治成果;对暴发性虫灾开展应急防治。

6

古树名木保护工程

高新区、西湖镇

范围

实施全市古树名木挂牌保护,完善古树名木信息资源管理系统

林业生态建设工程

7

增绿工程

范围

完成造林绿化2500亩,其中人工造林2000亩、封山育林500

8

城乡绿化提升工程

高新区、西湖镇、凤凰山社区范围

创建省级森林村庄2个,新建绿色通道10公里

林业质增效工程

9

中幼林抚育经营工程

范围

实施中幼林抚育5000

10

低产低效林和退化防护林改造工程

范围

完成600亩退化林改造

11

林业休闲文化旅游工程

范围

6000林业休闲文化旅游基地

12

林下经济发展工程

西湖镇、凤凰山社区范围

2021年,林下经济面积发展1000

13

花卉苗木建设工程

范围

2000苗木花卉基地

15

林业科技创新和科技示范工程

范围

完善林业科技推广体系

16

林业基层组织及林区基础设施建设工程

范围

完成林业基层站所标准化、规范化建设,提升林区基础设施建设工程水平。

17

林业信息化建设工程

范围

完善市林业信息完整,强化林业信息报送制度

18

林业资源监测体系建设工程

范围

建设全林地资源一张图,提升森林资源监测基础设施能力

19

林业宣传教育工程

范围

完善林业宣传教育体系,同时依托全国乡镇林业站岗位学习平台,加强业务学习



意见采纳情况:


1 区环保局 第5页“区环保局:负责林区建设工程项目的环评审核,组织划定生态保护红线。”因生态红线由省政府划定,建议删除“组织划定生态保护红线”或修改为“严格执行生态保护红线”      意见采纳  
2 区行政执法局 建议删除“区城管局:加强城区园林绿化执法,严厉打击破坏园林绿化景观的行为”    意见采纳
3 区文广旅局 建议改成区文旅局;建议删除“负责完善森林旅游产品和设施”此句    意见采纳  
4 凤凰山社区 凤凰山社区没有风景区域森林资源的保护与发展,建议修改         意见采纳  
5 其他单位 无意见   


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