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关于全面实行校长职级制推进学校治理结构改革的意见(征求意见稿)

征集时间:[ 2018-01-05 ] 至 [ 2018-01-12 ] 状态:已过期

为认真学习宣传贯彻党的十九大精神,进一步深化教育改革,加快教育发展,推进教育治理体系和治理能力现代化,率先实现教育现代化,根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《安徽省人民政府关于加强教师队伍建设的意见》、《中共铜陵市委铜陵市人民政府关于深化教育改革率先实现教育现代化的决定》等文件精神,现就我区全面实行校长职级制,推进学校治理结构改革,提出如下意见。

一、指导思想

认真学习宣传贯彻党的十九大精神,贯彻党的教育方针,推进以校长职级制改革为核心的教育领域综合改革,推进学校治理结构和现代学校制度建设,构建政府、学校、社会新型关系,重点推进管办评分离,扩大学校办学自主权,完善学校内部治理结构,充分调动校长积极性和创造性,促进校长专业化发展,增强教育发展活力,促进义务教育高位均衡、学前教育优质普及,奋力开创城区教育现代化新局面。

二、实施范围

区所属全日制公办小学和公办幼儿园(统称学校,下同),其他教育机构暂不列入。

三、改革内容

1.全面实行校长职级制。完善事业单位分类改革,推动公办学校与主管部门理顺关系和去行政化,取消区属公办小学、公办幼儿园行政级别。按照“老人老办法”原则,对现任小学正副职校长、公办幼儿园正职园长的行政级别实行档案管理。新设立的公办学校不再确定机构规格,新任的公办学校、幼儿园的正副职校长、园长不再赋予行政级别。

建立校长(小学正职和副职校长、幼儿园的正职和副职园长)职级体系,设立四个级别共九个档次,即:

特级校长;

高级校长:高级一档、高级二档、高级三档;

中级校长:中级一档、中级二档、中级三档;

初级校长:初级一档、初级二档。

由政府教育主管部门牵头,组成校长职级评审委员会,制定相应的评审管理办法和实施细则。规范校长职级的认定与管理,校长职级的升档与升级由评审委员会统一评审。建立校长职级待遇的长效机制,设立校长职级津贴,与校长绩效工资并轨管理。完善校长职级考评体系,对校长职级实施动态管理,建立校长职级破格晋升和诫勉降职制度,促使校长职级能上能下、校长职位能进能出。

2.转变政府职能,改进教育管理方式。强化教育主管部门的宏观管理,简政放权,厘清教育主管部门和学校的职能边界,推进教育主管部门和学校的“权力(责任)清单”制度建设,规范有关督查、评比表彰活动,减少对学校的行政干预,释放教育发展活力。

运用法律、政策、规划、标准、公共财政和信息服务等手段,引导、监督和支持学校发展。强化教育督导,进一步完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系,建立责任督学挂牌督导制度,加强督学责任区制度建设,建立教育工作巡查制度,完善学校经济责任审计制度和校长问责制度。

创新校长培养培训模式。加强统筹,分类指导,扎实开展校长任职资格培训和各类专题培训。完善高校联训、名校访学、挂职锻炼等培训方式。提高校长学校治理和学术研究的能力,鼓励校长承担教育改革试点项目,设立以特色课题研究为导向的校长工作室,促进校长专业发展,激发校长工作活力。

创新校长选聘制度,建立校长任职资格标准,完善任期交流制度。校长每届任期一般为5年,在同一所学校任职原则上不超过2个聘期。校长的聘任、培训、考核、交流等由区教育行政主管部门归口管理。

建立教育管理人才储备制度,采用民主推荐和组织考察等形式,选拔培养一批政治过硬、群众认可、能够适应教育改革和发展要求的教育管理后备人才。加强对教育管理后备人才的培训和培养。

推进教师管理制度创新。逐步完善“省考、县管、校用” 教师补充和准入制度。积极探索教师编制区内总量控制、动态管理机制,盘活用好编制资源。以促进师资均衡配置为重点,逐步完善教师定期轮岗交流制度。深化教师聘用制度和岗位管理制度改革,适时试行教师“县管校聘”。

3.完善学校内部治理结构。落实和扩大学校办学自主权,完善校长负责制。校长对学校教育教学和行政管理工作全面负责,副校长协助校长工作。学校副校长选拔任用应征求校长意见。学校根据需要,自主设置职能部门,学校中层管理人员由校长聘任。推行校长办学“责任清单”制度建设。

充分发挥学校党组织政治核心作用。学校党组织积极参与学校重大问题决策,保证监督党和国家的教育方针、政策的贯彻执行;负责学校领导班子思想政治建设、作风建设和学校精神文明建设,强化师德建设,做好教职工思想政治工作;注重发挥共青团、少先队等群众组织的作用。

完善学校教职工代表大会制度,强化教代会的民主管理、民主监督作用。积极创新家长委员会组织形式和运行规则,扩大家长对学校管理的知情权、参与权和监督权。进一步明确和健全校长办公会、校务委员会的议事范围和议事规则。试行学校理事会制度。

规范学校权力运行规则,建设学校自我管理、自我约束制度体系,构建决策、执行与监督相互制约、相互协调机制,逐步建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。试行学校章程建设。

4.发挥社会评价作用,探索新型学校评价体系。深化教育质量综合评价改革,建立多元评价机制,充分发挥政府评价、专业组织评价和群众评议的监测、诊断和指导功能。加强和改进教育督导工作,建立督导检查结果公示制度和限期整改制度。改进学校目标管理考核和绩效考核机制,逐步改变评价主体单一、评价内容不全面、评价重结果轻过程等现象。加大评价的开放性,畅通学生评教师、教师评校长、家长和社会评学校渠道,把评价权和监督权更多地交给社会。重视社会公众监督,加大校务公开和信息公开。强化专业组织评价功能,积极探索政府购买服务、委托社会组织评价等方式,引入第三方独立参与教育质量监测和学校发展评估。推进“教育满意度测评”工作,引导社会客观、科学、公开、公正评价学校和教育,从而增强学校和教育工作的针对性和有效性,为教育改革和发展提供科学的决策依据。

四、工作步骤

1.2017年,全面实行以校长职级制为核心的教育综合改革,完成改革顶层设计,制定改革相关制度文件。

2.2018年6月底前,完成全区所有小学和公办幼儿园尚未评审的正职校长、副职校长的职级首次授予工作。9月份,建立并完善校长职级制的长效机制,建立健全学校理事会制度、学校章程建设和学校新型评价体系建设。

3.2018年,创新教师编制管理、教师聘用及岗位管理制度,推行教师“县管校聘”制度。初步形成政府依法管理、学校自主办学、社会广泛参与的新型教育治理结构体系,初步建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

五、组织领导

全面实行校长职级制,推进学校治理结构改革是加强校长队伍专业化建设、加快构建现代教育治理体系、建设教育强区、率先实现教育现代化的必由之路,全区上下要提高思想认识,精心组织实施。要强化统筹,把深化教育领域综合改革与区域社会管理改革创新同步推进。

区校长职级制改革领导小组负责改革统筹协调、整体推进、督促落实。区编制、人力资源社会保障、财政等部门,要切实履行职责,制定相关配套政策和措施;区教育主管部门要制定校长职级评审和考核、学校内部治理结构改革等实施方案。要建立部门会商制度和定期通报制度,有序推进改革,确保改革取得预期成果,把各项改革举措落到实处。

各公办学校要认真学习深化教育改革文件精神,切实抓好学校管理和改革发展稳定工作,勇于探索,引导广大党员、教师积极投身改革事业。

要加强宣传和舆论引导,及时总结推广改革经验成果,为全面深化改革营造良好社会环境。



《关于全面实行校长职级制推进学校治理结构改革的意见》征求意见反馈及采纳情况

 

提出意见

部门

具体内容

采纳情况

(是/否)

未采纳意见理由

1

区编办

P7“区委区政府成立校长职级制改革领导小组”,因该小组已存在,建议修改为“区校长职级制改革领导小组负责……”

 

2

 

 

 

 

3

 

 

 

 

4

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:如已采纳相关意见,勿须填写最后一栏。




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